——2013年1月18日,在天津市津南区
第十六届人民代表大会第三次会议上
检察长 张俊奇
各位代表:
现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
2012年,区检察院紧紧围绕我区经济社会发展大局,在区委和市院的正确领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,深入落实科学发展观,着力强化法律监督、强化自身监督和队伍建设,依法充分履行检察职能,深入推进三项重点工作,为维护我区社会和谐稳定、促进经济持续健康发展提供了有力的司法保障。
一、坚持以保障发展为首要任务,服务大局实现新进展
坚持把检察工作放在全区经济社会发展全局中谋划和推进,较好地发挥了保障发展和服务大局的职能作用。
以深化“四走进”司法调研活动为载体,完善和落实服务新举措。年内,先后30余次深入机关、镇村、企业、学校开展调查研究,主动了解司法需求,直接听取意见建议,并及时调整工作重点和工作部署,努力转化成服务和保障发展的新举措。先后出台《服务城乡一体化建设,推进依法拆迁工作的意见》、《关于开展服务和保障换届选举专题预防工作的意见》等具体措施。服务和保障发展的主动性和针对性进一步增强。
以完善派驻检察室建设为平台,深化检力下沉。在全市率先建立三个有正式编制的派驻乡镇检察室。一年来,各派驻检察室会同各镇有效化解涉及土地整合、拆迁等社会矛盾70余件次。与公安、司法等部门会签了《关于进一步加强法律监督配合机制的暂行办法》。会同北闸口司法所推出“饭碗工程”,促使40多名社区矫正对象找到工作。在全区8个农民还迁社区设立检察工作室,聘任8名社区负责人为检察信息联络员,直接参与新型社区管理,零距离做好群众工作,排查化解社会矛盾,促进了社会和谐稳定。
以深入开展整顿和规范市场经济秩序专项整治活动为契机,全力营造发展环境。加强与工商等行政执法部门的沟通联系,会签《关于进一步完善刑事司法与行政执法衔接工作机制实施办法》,建立了联席会议、信息沟通、案件会商、法律服务等工作机制。共批准逮捕侵犯社会主义市场经济秩序犯罪案件16件21人。强化服务意识,依法妥善处理涉及企业发展的犯罪案件,慎用逮捕措施,改进执法方式,增强服务实效,促进了企业发展。
二、坚持以执法办案为中心,维护和谐稳定做出新贡献
突出以打击黑恶势力、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等严重危害和影响人民群众安全感的犯罪为重点,保持了打击刑事犯罪高压态势。审查批准逮捕各类犯罪嫌疑人427件635人,同比分别下降8.8%和5.4%;审查起诉624件969人,同比分别上升3.8%和5.2%。落实宽严相济刑事司法政策,完善逮捕必要性审查制度,落实轻微刑事案件快速办理机制,逐步推进检调对接,积极促进刑事和解,不起诉16件22人。探索未成年人刑事案件附条件不起诉新机制,扎实推进试点工作,落实附条件不起诉1件1人。深化“背景调查、区别对待、寓审于教、搭建平台、延伸帮教”五步帮教法,未成年人犯罪预防帮教工作不断深入。经验做法被市综治委以简报形式转发。
加大查办和预防职务犯罪工作力度,深入做好职务犯罪侦查和预防工作。受理案件线索28件,立案10件20人,涉案金额1424万余元。其中,贪污案7件14人,挪用公款案2件2人,滥用职权案1件4人。围绕服务和保障加快城乡一体化进程,立案查处了张雪锋挪用公款1134万余元特大案件等涉农职务犯罪案件6件7人。深入行政机关、镇和企事业单位,开展职务犯罪预防警示教育13次。启动行贿犯罪档案查询142次。围绕全区重点工程开展专项预防3次,发出检察建议12件。在海河教育园二期道路建设、供水和中水建设工程中启动同步预防,提供竞标单位行贿犯罪档案查询14次,全程监督工程招投标。强化预防职务犯罪年度报告制度,科学分析预测全区职务犯罪趋势,提出针对性对策建议。制作的《拒腐防变,廉洁从政》廉政宣传短片,获得全国检察机关首届廉政短片公益广告评选活动优秀奖,并在本市地铁、机场滚动播放,取得了良好的法律宣传效果。
强化控申“窗口”建设,积极预防和化解社会矛盾。落实下访巡访、联合接访,深入开展集中化解涉检进京访、突发事件应对等工作,妥善解决群众合理诉求,及时消除不稳定隐患。出台《应对突发事件总体实施办法》、《舆情引导及应急处置实施方案》,提升社会矛盾应急处置能力。完善执法办案风险评估预警、检调对接、法律文书说理等机制,把执法办案的过程变为化解社会矛盾的过程。共受理群众来信来访109件131人次,办理刑事申诉案件1件,处置集体访3件。圆满完成市第十次党代会和党的十八大维稳任务。继续保持涉检进京访为“零”。
三、坚持以维护司法公正为着眼,诉讼活动监督取得新成效
监督实效得到进一步强化。坚持监督与配合并重的原则,在捕诉环节改变侦查机关案件定性78件,立案监督16件27人,追捕犯罪嫌疑人26人,追诉被告人10人,追诉漏罪5件,纠正遗漏犯罪事实17件;制发《提供法庭所需证据意见书》55份,向法庭提出量刑建议530件;提起刑事抗诉3件10人。受理不服法院裁判的民事行政申诉案件12件,立案8件,提请抗诉、建议提请抗诉5件,再审检察建议1件,督促起诉1件。参加公安看守所减刑会、所务会、狱情分析会22次,配合看守所开展专项检查和重点抽查12次,发出《监外执行罪犯出所告知表》38份,向看守所发出羁押期限预警提示169人次。
监督机制得到进一步完善。与公安津南分局会签《关于进一步加强与公安津南分局基层派出所监督配合机制的暂行办法》,在公安派出所设立检察官办公室,将侦查监督关口前移,提升了监督实效。探索督促起诉等民事行政检察工作新途径。通过对1起民事案件的督促起诉,有效防止了国有资产流失。针对法院在案件执行过程中存在的问题,发出检察建议2份,将法律监督触角向法院执行领域延伸。与公安、司法行政部门密切配合,通过现场监督等形式,确保了社区矫正由公安机关向司法行政机关移交工作的顺利完成。针对移交后的漏管案件,发出《纠正违法通知书》8份,均得到落实。
四、坚持以人为本、固本强基,队伍和基础建设呈现新气象
更加注重思想政治建设。坚持以深入开展政法干警核心价值观和保持党的纯洁性教育为载体,探索符合检察工作特点的党的建设、队伍建设和业务建设新途径。通过走访座谈、组织“检察开放日”、“开门评检”、发放征求意见函等形式,深入查摆和解决队伍在思想和工作中存在的突出问题,全面提升队伍整体素质。
更加注重执法能力建设。以学习贯彻修改后的刑诉法为契机,加大业务培训和岗位练兵力度,全面提升执法办案能力。对15名中层干部实行轮岗交流,提高了中层干部综合业务和综合管理能力。选派年轻干警参加各类学习和培训,并放在关键岗位进行锻炼,提升检察实务技能,优化干警成长的梯次结构。进一步加强检察文化建设,营造了健康、向上的文化氛围,助推检察工作。
更加注重自身监督工作。完善《检察委员会议事规则》,强化检委会对检察业务的宏观指导和决策职能。落实职务犯罪案件全程同步录音录像和审查逮捕上提一级等改革措施。推行执法业绩档案制度。健全案件评查和执法过错问责机制。推进检务公开,深化人民监督员制度,完善接受人大监督、民主监督、社会监督机制。加强自身反腐倡廉建设,保持了干警违法违纪为“零”。
更加注重基础保障建设。推进案件管理机制改革。在全市率先成立案件管理办公室,建立和规范了刑事案件统一受案、全程管理、动态监督、综合考评的执法办案集中管理机制,促进了执法规范化建设。进一步加大经费保障、“两房”建设、科技装备和信息化建设统筹力度,提高了检务保障水平。
各位代表,回顾过去一年的工作,我们清醒地认识到,检察工作还存在以下问题和不足,需要在今后工作中认真整改提高:一是服务和保障发展的措施还需进一步完善;二是发挥检察职能推进三项重点工作的成效还不十分明显;三是检察业务、队伍和基础建设与新形势下的检察工作新要求还不相适应。
各位代表,2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是我区全力推进城乡一体化发展的攻坚之年。检察工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大精神,坚持以科学发展观为指导,以争创先进检察院为目标,以强化执法办案为中心,以加强自身建设为保障,围绕全区经济社会发展大局,充分履行法律监督职能,全面提高法律监督水平,为建设城乡一体化新津南提供更加有力的司法保障。主要任务是:大力开展“全面提升、实干兴检提升年”活动,统筹做好各项检察工作,努力实现“五个提升”。
一是提升服务发展的新水平。围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线,以深化司法调研为先导,以营造发展环境为重点,以规范派驻检察室建设为平台,以加强和改进执法办案为途径,切实发挥打击、保护、监督、预防等职能作用。创新完善服务和保障发展的新机制、新举措,扩大新成果。
二是提升维护稳定的新成效。依法严惩各类严重刑事犯罪,积极参与社会治安综合治理。集中查办重点领域特别是群体性事件背后的职务犯罪,监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题。深化检调对接、刑事和解、释法说理等矛盾化解机制,探索实践新形势下检察机关参与社会管理创新的新方式,努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。保持涉检进京访为“零”。
三是提升惩治和预防腐败的新效能。坚持惩防并举、重在预防,突出惩治和预防发生在群众身边的腐败问题,严肃查处征地拆迁、涉农惠民领域的贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件。加强预防宣传和警示教育,深化行贿犯罪档案查询工作,扩大重点领域专项预防成效,强化预防年度报告制度,完善预防体系建设,促进党风廉政和反腐败工作深入开展。
四是提升诉讼监督的新能力。适应修改后刑事诉讼法和民事诉讼法的新要求,更新监督理念,规范监督行为,健全监督机制,全面开展对诉讼活动的法律监督。更加注重与公安、法院、司法及行政执法等部门的监督配合,完善行政执法与刑事司法衔接机制。更加注重人权保护,坚持惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重,坚决依法排除非法证据,努力维护司法公正。
五是提升检察执法的新形象。以深入学习贯彻党的十八大精神为契机,巩固和深化政法干警核心价值观、保持党的纯洁性“两项教育”成果,加强教育、管理和监督,提高队伍的整体素质。以贯彻实施修改后刑事诉讼法和民事诉讼法为主线,更新执法理念,转变执法作风,加强执法能力建设。以深化案件管理机制为抓手,加强案件管理和监督,推进执法规范化。以加快“两房”建设为基础,加强信息化建设和应用,增强检务保障实力。以确保廉政隐患归零为目标,强化自身监督,自觉接受人大监督、民主监督和社会监督,促进公正廉洁执法。
各位代表,在新的一年里,我们决心在区委和市院的正确领导下,在区人大及其常委会的监督下,凝心聚力、创新实干,以奋发有为的精神状态和更加突出的工作业绩,为加快建设城乡一体化新津南做出新的贡献。
