天津市津南区人民检察院工作报告
——2016年12月26日在天津市津南区
第十七届人民代表大会第一次会议上
代检察长 刘 虹
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告第十六届人民代表大会以来的检察工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年的工作回顾
五年来，区检察院在区委和市院领导下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照区十六届人大历次会议决议要求，紧紧围绕全区经济社会发展大局，忠实履行法律监督职责，全面深化检察改革，加强队伍建设，为我区改革发展稳定提供了有力司法保障。
一、服务大局的职能作用得到进一步发挥
自觉把检察工作摆到经济社会发展全局中谋划和推进，不断满足经济社会发展新要求和人民群众新期待。
——主动服务经济社会发展。出台《服务城乡一体化建设，推进依法拆迁工作的意见》《关于开展服务和保障换届选举专题预防工作的意见》等具体措施，深入推进检察环节服务发展的各项工作。组织开展法律监督“五走进”和“听民声”活动100余次，落实联系镇、村帮扶工作，努力解决群众困难，促进民计民生。在小站镇农民工公寓建立“检察服务站”，使检察服务更加便民。规范派驻检察室工作，与公安派出所、人民法庭、司法所建立法律监督配合机制，基层法律监督工作得到加强。与区建委、咸水沽医院等单位建立预防职务犯罪联席会议制度，加大重点工程建设领域打防职务犯罪力度，全力推进我区城市化进程。
——努力深化社会治理。推进社会治安重点地区和突出治安问题专项整治，深化检察环节社会管理综合治理。成立平安志愿者特勤支队，开展治安巡逻和平安建设宣传，增强群众安全防范意识。完善刑事司法与行政执法衔接机制，深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，坚决打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪行为，保障经济平稳较快发展。五年来，共批准逮捕侵犯社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人104人，提起公诉151人。批准逮捕污染环境犯罪嫌疑人6人，提起公诉25人，批准逮捕生产销售有毒有害食品和生产销售假药等犯罪嫌疑人11人，提起公诉3人。
——全面强化社会矛盾化解。加强“一站式”信访接待服务大厅建设，畅通“信、访、网、电”等群众诉求渠道，提升信访接待工作能力。加强检察长接待工作，推进涉法涉诉信访体制改革，推动建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度。完善检察法律文书说理、检调对接等机制，规范司法救助工作，加强刑事和解，促进办案环节矛盾化解。延伸司法服务触角，发挥派驻检察室职能作用，协调化解各类矛盾纠纷90余件次。在三个派驻检察室建成远程视频接访系统，让数据多跑路，让群众少跑腿，方便群众表达诉求。五年来，依法妥善办理群众来信623件，接待来访934人次，办理刑事申诉案件16件，答复实名信访223件，保持了涉检进京非正常访为“零”。
二、执法办案工作得到进一步加强
充分发挥打击、保护、监督、教育、预防等职能作用，为经济社会健康发展创造良好环境。
——严厉打击刑事犯罪。依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等严重影响人民群众安全感的多发性犯罪。深入开展打黑除恶、打黄扫非等专项行动，积极参与打击治理电信网络新型违法犯罪，推进平安津南建设。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2591人，提起公诉4129人。推进刑事案件速裁程序试点工作，办理刑事速裁案件110件110人，进一步提高诉讼效率。全面贯彻宽严相济刑事司法政策，依法决定不批准逮捕564人，不起诉209人。针对未成年人犯罪特点，落实未成年人犯罪案件专人办理、社会调查、合适成年人到场、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，建立未成年人心理咨询室，加强未成年人犯罪预防帮教。
——严肃查办贪污贿赂等职务犯罪。坚持有腐必反、有案必办。严惩征地拆迁领域职务犯罪，集中开展国家政策性补贴领域职务犯罪专项排查，严厉打击涉农惠民领域、驻区国有企业、行政执法机关工作人员贪污贿赂犯罪案件，严肃查处造成公共财产严重损失、造成恶劣社会影响的渎职侵权犯罪。五年来，共立案查处职务犯罪案件58件111人，其中大案45件83人，要案7件9人。通过办案，挽回经济损失3000余万元。立案查处了津南区原区委委员、水务局原局长万继全（正处职）、水务局原副处级调研员王守俭受贿案件。经市院指定管辖，直接侦办了天津港“8?12”特别重大火灾爆炸事故渎职案件2件2人，并立案查处了天津市中小企业发展促进局原副局长蒋颖（正厅级）受贿案、天津市市容和园林管理委员会原副主任袁东升（副厅级）受贿案，取得良好的政治效果、法律效果和社会效果。
——深入推进反腐败体系建设。综合运用年度报告、检察建议、法制宣传、警示教育、预防调查等预防措施，通过开展检企共建、检校共建等活动，引导全区各单位各部门落实主体责任，全区党风廉政和反腐败体系建设不断深入。结合办案开展职务犯罪预防调查24件，提出预防建议33件，在全区开展预防宣传和警示教育近300次。抓好重点领域专项预防，与辖区内12家重大工程项目施工单位开展检企共建，健全企业内部制约机制。同时，为企业提供行贿犯罪档案查询服务3976次，切实把预防和服务落到实处。高标准建设警示教育基地，并根据办案情况适时更新教育内容，截至目前，基地接待人数已超过5000人次。
三、诉讼监督能力得到进一步提高
依法严格规范办案，坚决纠正和防止冤假错案，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
——加强刑事立案监督。加大对应当立案而不立案、不该立案而立案的监督力度，提高纠正违法能力。五年来，共要求侦查机关说明不立案理由77件171人，侦查机关主动立案49件124人，通知立案2件3人。深入推进“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。监督公安机关立案1件5人、监督行政执法机关移送案件2件2人。
——加强侦查活动和刑事审判活动监督。正确把握捕诉标准，努力做到不枉不纵、不错不漏。追捕犯罪嫌疑人67人，追诉被告人16人，追诉遗漏犯罪事实52起。在全区12个公安派出所建立“检察官办公室”，加强对基层刑事执法活动的监督。对严重破坏诉讼程序的违法侦查行为予以监督纠正，发出《纠正违法通知书》26份。加强刑事抗诉工作，依法提起刑事抗诉12件21人，法院改判6件8人。
——加强刑事执行监督。依法全面开展刑罚执行和监管活动监督。开展监管场所出入所检察10144人次，提出羁押期限预警提示1061人次，开展羁押必要性审查工作，对64名没有继续羁押必要的犯罪嫌疑人，建议办案部门变更强制措施。深入开展“减刑、假释、暂予监外执行专项检察”、“集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动”和“财产刑执行专项检察活动”等专项检察工作，制发《检察建议书》214份、《纠正违法通知书》59份。在5个司法所建立社区矫正检察联络室，加大监外执行、社区矫正检察力度，通过开展“社区服刑人员脱管、漏管”专项检察活动，促使20名不符合矫正条件的社区服刑人员被收监执行。
——加强民事行政诉讼活动监督。认真执行修改后民事诉讼法、行政诉讼法，充分发挥提请抗诉和再审检察建议等监督方式的作用，着力构建以抗诉为中心的多元化民事行政诉讼监督格局。五年来，共受理审查民事行政申诉案件95件，依法提请抗诉、建议提请抗诉16件，提出再审检察建议6件，法院改判5件，制发督促起诉或督促履行职责检察建议10件。同时，对法院裁判正确的案件做好服判息诉工作，维护司法权威。
四、执法形象和公信力建设得到进一步提升
落实全面从严治检，努力打造政治强、业务精、要求严、管理硬、作风实的检察队伍。
——强化执法管理，推进执法规范化。建立完善刑事案件集中管理制度，强化办案环节的监督管理。加强与律师的沟通联系，主动征求律师的意见建议，构建新型检律关系。健全案件评查和执法过错问责机制，强化执法办案内部制约。落实职务犯罪案件全程同步录音录像和审查逮捕上提一级等制度。实行纪检监察部门列席检委会制度，突出检委会议事决策、讨论决定重大案件等职能作用，研究决定疑难复杂案件175件。深入开展规范司法行为专项整治和执法办案不严不廉不公突出问题专项整治活动，对执法办案工作进行专项督察，确保检察权依法独立公正行使。
——加强队伍建设，促进公正廉洁执法。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育及“两学一做”学习教育等活动，加强思想政治建设和作风建设，全面从严治党，确保知行合一。深入落实中央八项规定，严格落实“两个责任”，开展纪律作风专项检查，促进执法作风进一步转变。开展检察讲堂和检察论坛等活动，推动检察理论调研工作。完善《培养优秀公诉人规划方案》等机制，大力培养检察业务专家、优秀公诉人等业务拔尖人才，多名干警荣获市五一劳动奖章、劳动模范、市检察系统十佳公诉人、侦查监督十佳检察官等荣誉。
——全面深化检务公开，打造“阳光检务”。完善公开审查制度，举办不起诉、不批捕等案件公开审查活动4次。加强案件信息网上公开工作，及时发布重要案件信息4件，公开案件流程、办案部门、办案期限等程序性信息2218件，公开终结性法律文书299件。打造“互联网＋检察”模式。开通检察互联网门户网站、“津南检察”官方微博、微信和客户端。开发研制“短信推送平台系统”，自动向律师发送案件处理相关短信息，方便律师获取所代理案件的进展情况。开展多样性检务公开载体活动，举办“检察开放日”、新闻发布会、庭审观摩、执法评议等活动，邀请人大代表、政协委员及各界代表走进检察机关，近距离了解检察办案情况，拓宽检察工作接受监督的渠道，深化“阳光检务”。
各位代表，经过五年的努力，区检察院服务大局职能发挥更加充分，执法办案能力进一步提升，检察队伍形象和执法公信力建设不断加强。这些成绩的取得，是区委和市院正确领导、人大监督、政府支持、政协关心以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民检察院表示衷心感谢！
回顾五年工作，我们深刻地体会到，做好检察工作，一要坚持围绕大局开展工作，始终把检察工作放到发展大局中谋划和推动；二要坚持党的群众路线，转变工作作风，完善联系群众机制，深化司法便民措施；三要坚持检察工作主题，提升法律监督能力，努力维护公平正义；四要坚持执法办案为中心，加强执法规范化建设，提升执法形象和公信力；五要坚持检察改革，推动检察工作创新发展；六要坚持抓班子带队伍，努力建设忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的过硬检察队伍。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作仍然存在一些问题和差距，需要在今后工作中认真加以解决。一是发挥检察职能作用促进全面深化改革、全面推进依法治国的能力还需提升。二是检察工作密切联系群众、改善和发展民生的成果还需扩大。三是全面深化检察改革促进法律监督能力建设和执法规范化建设的成效还需增强。四是检察队伍梯队建设、科学管理水平还相对不高，检察执法形象和公信力建设还需加强。
今后五年的目标任务
各位代表，区第十一次党代会确定了全面建成高水平小康社会、全力开创津南发展新局面的奋斗目标，就加快津南经济社会发展作出全面部署，对检察工作提出了新的更高要求。今后五年，区检察院要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握“三个强化”总要求，以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业“三个职责使命”，为顺利实施“十三五”规划、全面建成小康社会、加快建设美丽津南做出新贡献。主要目标和任务是：
（一）坚持以新发展理念为引领，主动服务经济社会健康发展。深刻理解创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念对检察工作提出的新要求，充分发挥打击、监督、预防、教育、保护等职能作用，细化检察服务举措。围绕津南经济社会发展大局，依法查办和预防城镇基础设施建设、基本公共服务等领域犯罪，加强涉农检察工作，努力营造良好发展环境。
（二）坚持以执法办案为中心，全力维护社会安全稳定。健全专项打击与常态化打击相结合机制，严厉打击黑恶势力、盗抢骗拐、黄赌毒、危害食品药品安全等犯罪活动，加大对电信诈骗、网络投资诈骗等涉众型经济犯罪常态化打击力度。严肃惩治和积极预防贪污贿赂等职务犯罪，营造风清气正的政治生态。健全服务群众、化解矛盾长效机制，创新社会治理，促进社会和谐稳定。
（三）坚持以维护公平正义为目标，不断提高法律监督能力。深化司法机关联席会议制度、行政执法机关违法督促纠正制度，强化侦查活动监督。顺应以审判为中心的诉讼制度改革，健全非法证据排除制度，健全纠正冤错案件机制，强化诉讼活动法律监督。创新刑事执行检察新职能履职机制，加强刑事执行监督。完善民事行政诉讼活动监督方法和措施，构建多元化监督格局。
（四）坚持以严格规范执法为准则，加强办案监督体系建设。统筹推进检察体制改革各项任务的落实，健全完善检察权运行机制，确保检察权依法正确行使。强化执法管理，落实违法行使职权行为纠正记录通报及责任追究等制度，提升规范执法水平。完善接受人大监督、民主监督、社会监督机制，深化“互联网＋检察”发展模式，全面推进检务公开，建设和谐检察公共关系。
（五）坚持以提升队伍素质为保障，大力加强检察队伍建设。落实全面从严治党、全面从严治检，加强队伍政治纪律、政治规矩教育。加强执法能力建设，着力培养检察业务尖子和办案能手。严格落实“一岗双责”、“一案双查”，深入开展党风廉政教育，完善廉政风险防控机制，加强检察机关党风廉政和反腐败建设。
（六）坚持以加强检务保障为基础，夯实检察工作发展根基。以检察中心工作为主线，健全完善经费保障、科技装备建设、基础设施建设、后勤保障服务“四位一体”保障格局，建立一整套包括人、财、物以及办文、办会、办事等在内的科学合理、行之有效的综合管理制度，不断提升检察政务管理水平。深化科技强检战略，提高检察办案信息化程度和科技含量。
各位代表，面对新形势新任务新要求，我们要在区委和市院的正确领导下，不忘初心，继续前进，以更加奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，努力推动检察工作全面上水平，为全面建成高水平小康社会、开创津南发展新局面做出更大贡献！
