天津市津南区人民检察院工作报告
——2018年1月11日在天津市津南区
第十七届人民代表大会第三次会议上
检察长 刘 虹
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2017年，区检察院在区委和市院的领导下，在区人大及其常委会的法律监督下，在区政府的大力支持下，在区政协的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚决贯彻市十一次党代会精神，围绕全区中心工作，依法充分履行检察职能，为津南经济社会发展提供有力司法保障。
一、把政治建设摆在首位，打造忠诚、干净、担当的检察队伍
——牢固树立“四个意识”，坚持党对检察工作绝对领导。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对检察工作的重要论述和对天津工作“三个着力”的重要要求。制定学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案，通过聆听报告、集中学习、专题研讨、交流体会等形式加强对十九大报告的学习贯彻，着力把握报告关于法治建设的重要论述，引导全体干警切实把十九大精神学懂、学深、学透，真正入脑入心，自觉融入深化依法治国的检察实践，推动十九大精神落地生根。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚持党对检察工作的绝对领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导检察工作。制定实施《天津市津南区人民检察院党组贯彻落实〈政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定〉的实施细则》，始终把检察工作置于党的领导之下。
——着力加强党的建设，深化全面从严治党、从严治检。健全党建工作责任制，抓实支部建设。实行党务与行政工作“双述职、双评议”制度，建立党建工作考核体系。坚持“三会一课”、党员领导干部参加双重组织生活等制度，加强和规范党内政治生活。反对“圈子文化”和“好人主义”，坚决肃清黄兴国、吕福春恶劣影响，营造风清气正的良好政治生态。深入开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育和政法系统“三学三比”活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化管党治党主体责任和监督责任，狠抓党风廉政建设。盯紧重要节点和隐性变异的“四风”问题，持续抓好落实中央八项规定和查纠“四风”。准确把握监督执纪“四种形态”，以零容忍的态度正风肃纪，确保廉政风险“归零”。
——扎实开展不作为不担当问题专项治理，加强检察精细化管理和执行力建设。提高政治站位，以争创先进检察院为奋斗目标，坚持强化组织领导、上下联动、强化督察和完善制度，抓好自查自纠和整改落实，统筹推进专项治理。借专项治理大势，着力整治庸懒散问题，加强检察精细化管理和执行力建设。结合落实高检院对市院巡视“回头看”反馈意见，实行检务督察全覆盖。开展执法办案等专项督察17次。针对梳理出的146条问题，归纳整理后制定整改措施130条，全部落实。对个别违纪干警实施问责。以加强执法管理为重点，坚持从院级和科室两个层面同时推进制度机制建设，推进执法规范化建设。出台《2017年度工作考核方案》等18项院级规范性文件、《审查逮捕案件公开审查工作办法》等多项科室规范性文件，执法管理体系更加完善。紧盯重点人、重点事、重点岗位和环节，全面整治不作为、怠政懒政和不担当、拈轻怕重问题，推进执法作风建设。加强重要事项督查督办，全年立项督办56件，确保检令畅通，提高办事效率。不断激励全体干警干事创业，使争创先进检察院的强劲势头蓬勃展现。年内，区检察院被评为第五届全国文明单位和全国检察机关保障律师执业权利示范单位。
二、围绕全区工作大局，充分发挥保安全护稳定促发展职能
——从严从实从细抓好保安全护稳定工作，为全国“两会”、党的十九大胜利召开营造良好法治环境。严厉打击影响社会大局稳定、侵害人民群众生命财产安全的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，推进平安津南建设。全年批准逮捕各类犯罪嫌疑人415人，同比上升2.5%；提起公诉944人，同比上升25.9%。加大涉枪涉爆犯罪专项打击力度，批准逮捕涉枪犯罪嫌疑人3人。保持严打邪教组织犯罪高压态势，精准打击“法轮功”邪教组织犯罪4人。出台《重大紧急信访事项应急处置办法》，层层落实信访工作责任，全力做好全国“两会”、十三届全运会和党的十九大期间矛盾和治安隐患排查化解。坚决打击信访活动中违法犯罪行为，充分展现检察担当，以涉嫌寻衅滋事罪批准逮捕14名非正常访犯罪嫌疑人。圆满完成维稳安保任务，进一步规范了区内信访秩序。
——立足检察职能，主动服务全区经济社会发展。出台《关于服务经济发展、促进民计民生的八条意见》，主动融入发展大局。开展“双万双服”司法调研，班子成员分别带队深入各镇（街道）、环保等行政执法机关及有关企业开展调研服务。着力解决检察工作深度融入、更好服务区域经济社会发展短板问题。对津港高速沿线储备林项目开展专项预防，做好咸水沽医院迁址扩建项目跟进预防，全力保障重大项目建设。
——深化检察环节社会治理，营造良好发展环境。突出打击非法集资等涉众型犯罪，深化社会治理。批准逮捕非法吸收公众存款、信用卡诈骗、电信网络诈骗、非法传销等犯罪嫌疑人28人，稳定社会秩序。加强行政执法与刑事司法衔接，深化“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，建议行政执法机关移送涉嫌污染环境，生产、销售有毒、有害食品犯罪等案件11件，监督公安机关立案12件，批准逮捕污染环境案件3件5人，守护群众餐桌安全和津南碧水蓝天。向区委报送《非法经营汽油现象监督管理缺失应引起高度重视》等情况，提出治理建议，全力保障公共安全。制定并执行《关于实行检察官以案释法制度的规定》，加大普法力度，推动法治津南建设。
三、依法惩防职务犯罪，推动形成反腐败压倒性态势
——保持惩腐肃贪节奏不变、力度不减。突出查办发生在国家机关和领导干部中及美丽乡村建设、涉农惠农、征地拆迁等领域职务犯罪。立案查处8件19人，涉案金额780余万元。其中，要案2件2人，大案7件18人。立案查处了双港镇原党委书记张顺弟受贿案、咸水沽镇原副镇长吕志华贪污案等在全区有较大影响的大案要案。依法对区水务局原局长万继全受贿案、北闸口镇原副镇长王守俭受贿案提起公诉。区法院以受贿罪判处万继全有期徒刑十年，并处罚金人民币60万元；以受贿罪判处王守俭有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币20万元。
——深化职务犯罪预防。加强重点领域职务犯罪分析，形成惩防职务犯罪年度报告。开展工程建设领域和非公经济领域行贿犯罪预防调查，形成专项调研报告。结合调研情况拟定《津南区行贿犯罪档案查询管理办法》，经区委、区政府审定同意，在全区执行。
——坚决支持国家监察体制改革。提高政治站位，加强思想工作，强化纪律约束，保持队伍稳定、办案力度不减，始终保持反腐败高压态势。强化组织领导，按照区委和市院统一部署，制定职侦部门转隶工作方案，把握时间节点和关键要素，做好转隶各项准备工作，确保转隶任务圆满完成。
四、聚焦法律监督主业，不断提升监督能力
——加强刑事检察。向公安机关发送书面纠正违法通知书7件。追捕1人，追诉被告单位1件，追诉被告人1人，追诉犯罪事实7起，追诉漏罪2件。落实宽严相济刑事政策，不批准逮捕271人，不起诉58人。推进刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作，办理认罪认罚案件331人。突出精准化量刑建议，对公诉案件100%提出量刑建议，法院采纳率达到90%以上。加强案件公开审查、刑事申诉案件办理工作，公开审查各类案件13件，办理刑事申诉案件2件，冤错案件及时发现和纠正机制不断健全。
——加强刑事执行检察。强化刑罚执行、刑事强制措施执行检察。开展看守所入所、出所检察2768人次，提出变更强制措施建议55件均被采纳。监督纠正刑事执行和监管活动违法情形。1名脱管社区服刑人员被列管，6名社区服刑人员被收监。办理社区服刑罪犯又犯罪案件2件。开展财产刑执行检察“回头看”，办理财产刑执行监督案件88件。
——加强民事行政检察。严厉打击虚假诉讼。对21件虚假支付令案件提出检察建议，法院全部采纳并依法撤销原支付令，维护了司法权威。办理的“路先雨与盛利梅民间借贷纠纷虚假诉讼监督案”，被高检院评为虚假诉讼监督类优秀案件。全面启动提起公益诉讼工作，对损害国家和社会公共利益的违法行为，向人民法院提起民事公益诉讼和行政公益诉讼，促进行政机关依法履职尽责。认真学习借鉴试点地区有益经验，准确把握案件范围，严格起诉条件，推动相关主体主动保护公益、行政机关主动履职纠错。加强请示报告，向区委、区人大、区政府、区委政法委报送《关于全面开展公益诉讼工作的报告》，争取区委领导和人大监督、政府支持。加强与环保等部门沟通，促进与法院建立配合机制，凝聚工作合力。目前已对一起涉嫌环境污染案件启动公益诉讼诉前程序，督促相关部门依法履职。
——加强控告申诉检察。落实诉访分离、带案下访、联合接访、检察长接待等措施，依法处理来信来访135件次，检察长接待群众158人次，答复实名信访115件。加大初信初访审查分流办理力度，严把涉法涉诉“入口”，初信初访办结率保持100%。探索第三方参与矛盾化解和律师代理涉检信访案件机制，提升矛盾化解能力。出台《涉检信访风险评估及预警处置工作暂行办法》，加强检察办案信访风险评估，源头防控涉检信访风险。
——加强未成年人检察。严格落实未成年人刑事案件特别程序，批准逮捕未成年人7人，提起公诉25人，不起诉36人，封存未成年人犯罪记录49人次。与团区委、区法院等部门联合制定《合适成年人管理办法》，全面落实法定代理人或合适成年人到场制度。为未成年被告人提供法律援助58人次。对涉案未成年人开展社会调查45人次。利用未成年人心理咨询室开展心理疏导45人次。深入全区中小学开展“开学第一课”、“大手拉小手、绕开毒品走”等多样化法治宣传活动26次，积极落实防治校园欺凌各项措施，护航未成年人成长。
五、坚定不移推进司法体制改革，确保各项改革任务落地
——全面落实司法责任制改革。完善员额检察官制度，严格执行入额检察官到一线办案要求，推进办案常态化绩效考核。建立领导干部办案台帐，落实领导干部入额办案责任。严格落实检察官办案权力清单，健全检察权运行机制和司法责任体系，真正做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。
——深化司法体制综合配套改革。推进人员分类管理。完成现有人员分类、检察官等级确定、检察官助理和书记员职务套改等工作。完成检察机关内设机构改革，由原先的17个内设机构整合调整为11个，检察执法效率得到新提升。
各位代表，检察工作所取得的成绩，是区委和市院正确领导、区人大及其常委会依法监督、区政府、区政协以及社会各界关心和支持的结果。我代表区人民检察院表示衷心感谢！同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，需要在今后认真解决：一是检察机关党的建设还需进一步加强，管党治党主体责任和监督责任的落实还需进一步加强；二是检察工作服务经济社会发展作用的发挥还不充分，检察特色亮点工作还不突出；三是检察工作制度机制还有待进一步完善，管人、管事、管案、管物的检察工作管理体系还不健全。
各位代表，2018年检察工作的总体思路是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的司法理念，紧紧围绕全区工作大局，全面强化法律监督，奋力推进检察工作全面上水平，为促进全区经济社会发展提供坚强司法保障。重点要做好五项工作：
一是推进贯彻落实党的十九大精神落地生根。把学习贯彻落实十九大精神作为首要政治任务，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断创新学习载体，加强互动交流，深化检察实践，特别是加强对十九大关于全面依法治国新部署的学习和实践，强化宪法学习，全力维护宪法权威。
二是推进检察工作服务发展常态化、制度化。在主动融入新时代发展大局中展现检察新作为，主动服务国家战略实施，主动营造良好市场环境，主动围绕全区工作大局补齐工作短板，提高服务水平，贡献检察力量。
三是推进检察环节社会治理创新发展。着力把握维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业“三大职责使命”，创新检察环节社会治理，推进法治津南、平安津南建设，不断满足人民日益增长的美好生活需求。
四是推进检察新业务新职能全面发力。主动适应改革后检察工作新格局，聚焦法律监督主业，提升监督水平。健全公益诉讼工作机制，全面开展提起公益诉讼工作，促进依法行政。全面提升刑事检察、刑事执行检察、民事行政检察、控告申诉检察、未成年人检察五大监督能力。
五是推进全面从严治党、从严治检。不断增强“四个意识”，严格落实从严治党主体责任，加强检察机关党的建设，深化检察管理精细化和执行力建设，加强检察队伍、业务和党风廉政建设，锻造坚决拥护核心、维护核心、听党指挥的坚强检察队伍。
各位代表，新时代检察工作新征程已经开启，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不忘初心，牢记使命，创新竞进，为开创新时代津南美好明天做出更大贡献！
