做优新时代刑事检察工作
为津南绿色高质量发展保驾护航
——津南区人民检察院关于刑事诉讼检察监督
工作情况的专项报告
2021年4月30日在天津市津南区
第十七届人大常委会第三十五次会议上
区检察院检察长 刘 虹
主任、各位副主任、各位委员：
根据本次会议安排，我代表津南区人民检察院报告刑事诉讼检察监督工作情况，请予审议。
近年来，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总要求，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉谋划和推进刑事诉讼检察监督工作，依法对各类刑事案件进行审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉、抗诉，开展立案监督、侦查监督、审判监督等刑事诉讼监督，以及刑事申诉案件的办理，持续做优做强刑事诉讼检察监督工作，为维护区域社会大局稳定、保障人民安居乐业，促进津南绿色高质量发展提供坚强有力司法保障。
一、深入贯彻新发展理念，服务保障高质量发展
紧紧围绕上级决策部署和津南区绿色高质量发展中心工作，找准刑事诉讼检察监督的切入点和着力点，实现刑事诉讼检察监督与经济社会发展同频共振。
一是依法保障疫情防控。依法从严从快办理哄抬物价、妨害公务、网络诈骗等破坏疫情防控、扰乱社会秩序的违法犯罪行为，对检察机关掌握的涉疫情案件全部做到提前介入、全程跟踪引导侦查，受理的涉疫类审查逮捕、审查起诉案件全部做到受理后三日内审结，有效提高涉疫案件办理质效。共批准逮捕涉疫情犯罪嫌疑人8人，提起公诉16人。办理的天津旭润惠民大药房哄抬物价非法经营案入选全国检察机关第四批涉新冠肺炎疫情典型案例。积极服务复工复产，对1名涉案的民营企业家进行羁押必要性审查，变更强制措施为取保候审，使其及时返回企业主持复工复产，其公司承建的市政重点工程重新开工建设，拖欠的200多名民工工资得到及时支付，100多名民工返回工作岗位，有效防止案子办了、企业垮了。该案入选全国检察机关第六批涉新冠肺炎疫情典型案例，为类案办理提供了有益参考。
二是依法维护市场经济秩序。深入开展打击非法集资专项行动和互联网金融风险专项整治，依法从严惩治严重扰乱金融秩序犯罪，办理中投全球非法吸收公众存款案、“中国梦”护贫保险组织领导传销案等涉众型经济犯罪案件45件，协助有关部门依法追缴、处置涉案资产2000余万元，有力化解风险，维护稳定。加大知识产权检察工作力度，批准逮捕生产销售假冒伪劣产品、冒用注册商标等侵犯知识产权类犯罪28人，提起公诉36人，维护市场经济秩序稳定。与津南区烟草专卖局会签衔接工作办法及实施细则，推进行政执法与刑事司法衔接，形成保护知识产权合力。
三是营造法治化营商环境。依法平等保护民营经济。严惩侵害企业或企业家合法权益的犯罪，批准逮捕43人，提起公诉52人，有力保障企业正常生产经营。会同公安机关开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理，作出不起诉决定1件3人，让涉案民营企业轻装上阵。组建法律服务志愿队，开展送法进企业服务165次，增强企业及员工法治意识，助力企业合法经营。针对办案中发现的企业管理漏洞，制发19份检察建议，帮助企业建章立制、规范管理，为民企发展保驾护航。
二、坚持总体国家安全观，维护社会大局稳定
2017年以来，区检察院共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1936人，提起公诉4605人，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
一是深入开展扫黑除恶专项斗争。紧扣创建“无黑”城市、“无黑”城区目标任务，压紧压实工作责任。专项斗争开展以来，共打掉恶势力犯罪集团3个、恶势力犯罪团伙4个，批准逮捕涉嫌恶势力犯罪嫌疑人61人，提起公诉61人，均获得有罪判决，有力震慑黑恶犯罪。深入推进“破网打伞”和“行业清源”，深挖、移送“保护伞”线索17条，相关单位已反馈处理10人；深挖涉恶案件背后反映出的社会治安和社会管理方面的问题，制发“行业清源”检察建议14件，推动重点行业领域专项治理。制定《扫黑除恶专项斗争常态化工作办法》，促进深挖根治、长效常治，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。
二是持续推进平安津南建设。严厉打击利用网络造谣传谣、抹黑攻击等行为，坚决惩治“法轮功”、“全能神”等邪教组织犯罪，提起公诉9人，切实维护政权安全和制度安全。依法严惩群众反映强烈的网络犯罪，加强与公安、法院的沟通协调，就新型、疑难、复杂网络犯罪案件的证据收集与固定、刑事法律政策适用和定罪量刑等方面达成共识，形成打击合力；深入开展打击电信网络诈骗和“断卡”行动，斩断伸向群众的“网络黑手”。2017年以来，共批准逮捕涉网络犯罪嫌疑人122人、提起公诉141人。严惩职务犯罪行为，与区监察委建立顺畅高效的衔接机制，依法对监察委移送的葛义发、王全陆等52人提起公诉，保持惩治职务犯罪高压态势。办理的2件职务犯罪案件入选高检院指导性案例指引和精品案例。
三是加大民生保护力度。积极参与污染防治攻坚战。在全市率先建立派驻生态环境保护局检察官办公室，健全“两法衔接”，形成环境保护合力。依法严厉打击各类污染环境违法犯罪行为，2017年以来共批准逮捕涉污染环境类犯罪嫌疑人8人，提起公诉21人，守护津南碧水蓝天。深入开展食品药品安全“四个最严”专项行动，与区市场监管局、司法局、公安津南分局定期召开联席会议，就食品药品案件线索的审查、移送侦查等问题形成共识，共同保护群众“舌尖上的安全”。在办理郑某某等11人销售“毒狗肉”一案中，深挖发案原因及危害，以《情况反映》的方式向上级提出意见建议，被市委办公厅《每日要情》采纳。
三、完善诉讼监督机制，提升诉讼监督质效
立足法律监督职责，不断优化刑事诉讼监督检察权管理和运行机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
一是优化内设机构设置。2019年，按照中央全面深化司法体制改革及高检院、市检察院内设机构改革统一部署，全面推行捕诉合一工作机制，将原侦查监督、公诉两个内设机构整合调整为第一、第二、第三检察部三个内设机构，分别负责普通犯罪检察、重大犯罪检察以及职务犯罪和经济犯罪检察工作。调整后，三个部门共配备刑事检察干警28人，占全院在职人员的31.8 %，其中员额制检察官15名，占全院员额制检察官的50%。全面推行员额检察官办案独立负责制，刑事诉讼检察监督工作朝着扁平化管理、专业化建设的方向迈进。
二是完善诉讼监督工作机制。坚持在监督中办案，在办案中监督，提升监督质效。加大立案监督力度，在区生态环境局、市场监管局和公安津南分局执法办案中心建立派驻检察官办公室，前移监督关口、拓宽监督渠道，提升监督效果，共监督行政执法机关移送案件31件，监督公安机关立案121件、撤案36件。强化侦查活动监督，密切关注侦查环节存在的突出问题，全面准确运用侦查监督平台审查发现侦查环节违法违规行为，及时通过提出口头纠正意见、制发《检察建议书》或者《纠正违法通知书》等方式进行监督，共监督纠正侦查活动违法56次。 “两项监督”案件数量和质量均居全市检察机关前列。扎实推进刑事审判监督。综合运用纠正违法、提起抗诉等方式，对案件审理过程中的定罪不当、量刑失衡、程序违法等问题坚决予以监督，2017年以来，检察长共列席审委会17次，纠正刑事审判活动违法8件，提出抗诉13件。
三是狠抓执法办案“三个效果”。持续更新司法理念，深入开展端正执法司法理念大讨论，把“三个效果”统一作为基本要求落实到具体检察实践中。狠抓“案-件比”核心业务指标，着力降低案件进入司法程序后所经历的有关诉讼环节，提升办案效率，减少当事人诉累。强化检察机关推动认罪认罚从宽制度主导作用的落实，充分发挥认罪认罚从宽在减少社会对抗、促进和谐稳定、及时惩治犯罪、提升诉讼效率、保障当事人权利等方面的制度优势，检察环节认罪认罚从宽制度适用率达87.8%，居全市前列。大力推行公开听证，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与刑事检察案件公开听证16次，以公开促公正、用听证赢公信。司法办案“三个效果”的有机统一在检察实践中得到进一步增强。
主任、各位副主任，各位委员，成绩的取得，离不开区人大的监督支持，离不开相关部门和社会各界的配合关心，在此，我代表区检察院表示衷心感谢！刑事检察诉讼监督工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽视的问题，需要认真加以解决：一是司法理念不能完全适应新形势。以人民为中心的执法司法理念在办案中落实不到位，办案中在一定程度上还存在机械适用法律的问题，通过办案体现“三个效果”有机统一对当事人权益保护的相关工作开展尚需进一步加强和改进。二是业务能力建设仍需进一步加强。检察办案人员不同程度的存在“本领恐慌”，办案中法律知识更新较为缓慢，对法律规定和最新司法解释、追诉标准等掌握不全面。部分检察人员对于检察机关法律监督职责定位把握不准，司法实践中仍然存在不敢监督、不善监督、不会监督，“互相配合”有余、“互相制约”不足的现象。三是案件质效有待进一步提升。降低“案-件比”工作虽然逐步取得成效，但与本市其他先进院相比仍存在一定差距，“案-件比”还有下降的空间。认罪认罚从宽精准量刑建议提出率还有待进一步提升，虽然该制度适用率比较高，但部分案件适用质量还不高，仍然存在从宽量刑后被告人上诉问题。四是拔尖人才培养仍需加大力度。作为全国先进基层检察院，还没有涌现出在全市乃至全国具有影响力的刑事检察工作领军人才，优秀刑检检察官的培养机制还不够完善。
2021年，区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，坚持以司法办案为中心，以强化诉讼监督为重点，以加强队伍建设为保障，全面提升刑事诉讼检察监督工作质效。重点做好以下四个方面的工作：
一是持续更新为民司法理念。以民法典实施引领司法理念更新，扎实履行贯彻执行民法典和监督保障民法典统一正确实施的双重职责，把民法典精神落实到刑事检察工作各环节、全过程。继续深入开展端正执法司法理念大讨论，树牢以人民为中心的理念，深刻认识实现“三个效果”统一不是办案的最高标准而是基本要求，将“天理、国法、人情”融为一体，以更好的办案效果为大局服务、为人民司法，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中感受到公平正义。
二是推动更高水平的平安津南建设。聚焦影响国家安全的突出问题，坚决防范和抵御“颜色革命”。常态化开展扫黑除恶，始终保持高压严打态势，抓好深挖彻查、追捕追诉等工作，持续深化重点行业领域整治，促进长效常治。依法严厉打击严重刑事犯罪和群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、食药环、非法吸收公众存款、侵犯公民个人信息等违法犯罪；加大反洗钱工作力度，积极参与“断卡”、“打击治理跨境赌博”等专项行动；加强网络犯罪案件办理，强化对网络犯罪黑灰产业链的全链条打击，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。
三是持续优化刑事诉讼检察监督质效。坚持严格依法、规范司法，全面细致审查案件事实和证据，坚决防止错案、差案。深化派驻执法办案管理中心检察官办公室工作机制建设，积极参与跨部门大数据办案平台应用工作，强化检察监督力度，提高监督立案、纠正漏捕漏诉等数量和质量。加强职务犯罪案件办理，统筹兼顾大案小案、微腐败案件，着力提升办理新型腐败案件能力，助力营造海晏河清的政治生态。进一步采取有力措施优化“案-件比”，加大自行补充侦查力度，减少无必要的程序空转。保持认罪认罚从宽制度较高适用率的同时，在提高精准量刑建议提出率和采纳率上下功夫，促进办案质量效率双提升。
四是持续加强队伍政治化专业化建设。深入开展政法队伍教育整顿，进一步强化政治引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，筑牢政治忠诚的思想根基。进一步强化能力整训，坚持把政治标准深度融入教育培训，健全检察干警素能培养机制，创新教育培训方式，做精实体培训、做大网络培训、做优日常培训、做好基础培训，充分发挥检校共建、领导干部上讲台、检察业务轮训、线上培训等渠道优势，注重在办案一线和解决实际问题的历练中培养干部，全面提升检察干警专业能力、基本能力，着力解决执法司法中的顽瘴痼疾，提升执法司法公信力。加强优秀办案团队和优秀检察官的培养，树立先进、带动队伍、促进工作。
主任、各位副主任，各位委员，我们将在区委和市检察院的正确领导下，在区人大的有力监督下，忠实履行法律监督职能，坚定发展信心，保持昂扬斗志，为保障人民幸福、国家安全、社会稳定作出更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
