天津市津南区人民检察院工作报告
——2021年1月13日在天津市津南区
第十七届人民代表大会第九次会议上
检察长 刘 虹
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2020年，区检察院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣津南绿色高质量发展目标任务，立足检察职能，忠诚担当、履职尽责，推动各项检察工作取得新成效。
一、主动服务大局，在津南绿色高质量发展中彰显检察作为
——强化政治担当，抓实疫情防控。新冠肺炎疫情发生后，区检察院闻令而动，组织动员全院干警尽锐出征，积极投入高速卡口、社区、企业、集中隔离点及天津机场参加疫情防控工作，助力打赢疫情防控阻击战、总体战。充分发挥检察职能，主动服务“双战双赢”。依法严厉打击哄抬物价、妨害公务、网络诈骗等破坏疫情防控、扰乱社会秩序的违法犯罪行为，批准逮捕7人，提起公诉11人。办理的天津旭润惠民大药房哄抬物价非法经营案入选全国检察机关第四批涉新冠肺炎疫情典型案例。发挥公益诉讼职能，促进疫情期间卫生环境治理，就涉嫌非法捕猎鸟类和废弃口罩未有效处置可能造成病毒“二次传播”问题向有关部门发出公益诉讼诉前检察建议10件，保护环境资源的同时有效防止疫病传播。积极服务复工复产，出台《服务保障企业复工复产的八条措施》，对1名涉案的民营企业家进行羁押必要性审查，变更强制措施为取保候审，使其及时返回企业主持复工复产，其公司承建的市政重点工程重新开工建设，拖欠的200多名民工工资得到及时支付，100多名民工返回工作岗位，有效防止案子办了、企业垮了。该案入选全国检察机关第六批涉新冠肺炎疫情典型案例，为类案办理提供有益参考。
——服务“六稳”“六保”，护航民企发展。深化服务民营企业“七个一”工作机制，当好民企发展“护航员”。制作检企联系卡，深入企业开展司法调研服务，举办护航民企发展主题检察开放日，加强与企业互动交流，努力提供更加精准的司法服务。针对某企业因遭匿名举报面临停产的问题，主动会同相关部门查清问题原因和症结，协调办理审批手续，有效保障企业正常生产经营。严惩侵害企业或企业家合法权益的犯罪，批准逮捕14人，提起公诉13人。发挥法律服务志愿队作用，开展送法进企业服务29次，增强企业及员工法治意识，助力企业合法经营。针对办案中发现的企业管理漏洞，制发10份检察建议，帮助企业建章立制、规范管理，为民企发展保驾护航。
——服务打好“三大攻坚战”，助力全面小康。积极防范化解重大风险。开展打击非法集资专项行动和互联网金融风险专项整治，依法从严惩治严重扰乱金融秩序犯罪，办理中投全球非法吸收公众存款案、“中国梦”护贫保险组织领导传销案等涉众型经济犯罪案件20件，协助有关部门依法追缴、处置涉案资产907万元，有力化解风险，维护稳定。持续推进“断卡”行动，加大网络犯罪打击力度，批准逮捕涉嫌非法买卖公民个人信息、非法开办和贩卖银行卡等犯罪嫌疑人36人，提起公诉14人，斩断网络黑灰产业链。以检察之为助力脱贫攻坚。依法对1名贪污残疾人生活救助金的犯罪嫌疑人提起公诉，向2起案件受害人发放司法救助金4.5万元，防止因案返贫。聚焦生态环境保护。深入开展打击涉危险废物环境违法犯罪专项行动，批准逮捕涉污染环境类犯罪嫌疑人2人，提起公诉3人，就生态环境保护问题向有关部门发出公益诉讼诉前检察建议13件，提起刑事附带民事公益诉讼1件。建立“河湖长+检察长”工作模式，凝聚生态环境保护合力。建成具备空气、水、土壤等快速检测能力的“公益诉讼快速检测实验室”，着力破解公益诉讼线索初筛和证据固定难题，检察机关维护生态环境等社会公共利益开启“加速跑”模式。
——推进平安建设，决胜扫黑除恶。依法严厉打击各类违法犯罪，全年批准逮捕355人，提起公诉1174人，为区域发展营造安全稳定的社会环境。深入开展扫黑除恶专项斗争。贯彻落实扫黑除恶“六清”行动，强化“战区制、主官上”，主动与公安、法院、监察委对接会商，协调畅通工作衔接，从严从快将24名涉恶犯罪嫌疑人提起公诉，实现涉恶案件如期清零。坚持以“一十百千万”行动为指引，积极推动重点行业领域专项整治，按照“一案一施策、一案一整治”要求，深挖涉恶案件背后反映出的社会治安和社会管理方面的问题，运用检察建议推动重点行业领域专项治理。专项斗争期间，根据区域实际情况，共制发“行业清源”检察建议14件，督促高校建立“校园贷”常态化排查和违法犯罪预警机制，促使足疗洗浴等特种行业得到有力监管，源头上铲除黑恶势力滋生土壤。制定《扫黑除恶专项斗争常态化工作办法》，促进深挖根治、长效常治，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。
二、融入社会治理，在促进市域治理现代化中诠释检察担当
——加强公益保护，回应民生关切。深入推进食品药品安全“四个最严”专项行动。批准逮捕销售“毒狗肉”、倒卖处方药等侵害群众舌尖上安全的犯罪嫌疑人18人，提起公诉21人。针对辖区某军事训练靶场被倾倒垃圾，严重破坏周边环境、影响军事训练的情况，联合北京军事检察院向主管部门制发诉前检察建议，督促问题解决并建立起防止倾倒垃圾现象再次发生的长效预防机制，有效维护国防和军事利益。针对服刑人员违规领取养老金问题，向有关部门制发诉前检察建议督促追缴，有效挽回国有财产损失。围绕侵占盲道、违法建筑、城市道路管线井盖缺失、破损危害特殊群体利益和公共安全等问题，积极发挥公益诉讼检察职能，向相关部门制发诉前检察建议14件，推动问题解决。检察公益诉讼守护群众美好生活的制度优势逐步显现。
——加强未成年人保护，护航青春成长。坚持未成年人权益特殊、优先保护的核心要求，实现全面综合司法保护。贯彻落实最高检“一号检察建议”要求，加大对性侵、伤害及虐待未成年人等严重犯罪的打击力度，依法批准逮捕侵害未成年人犯罪嫌疑人7人，提起公诉41人，探索实施从业禁止，对一名猥亵幼女的校外辅导教师提出从业禁止的量刑建议并被采纳。加强对涉罪未成年人的教育、感化和挽救，不批准逮捕3人，不起诉18人，对51人开展跟踪帮教和心理疏导，帮助顺利回归学校和社会。持续加大“法治进校园”力度，院领导班子成员和17名干警受聘担任全区45所学校的法治副校长，建立小学、初中、高中、大学和普通教育、职业教育“四级两类”校园普法机制，针对性开展普法宣传，共举办法治讲座75次，录制“灯塔引航”云课堂9期。被最高检评为“法治进校园”全国巡讲活动表现突出单位。探索开展法治教育走进思政课堂，持续落实代表建议，深入开展对未成年人家长的法治亲职教育，推动构建未成年人检察工作社会支持体系，全力预防未成年人犯罪。积极稳妥推进未成年人保护领域公益诉讼工作，督促有关部门对向未成年人销售烟酒等问题进行整治。“检察蓝”为未成年人健康成长撑起一片法治晴空。
——践行“枫桥经验”，答好为民考卷。开通12309检察服务热线，进一步畅通“听民声、排民忧、解民难”绿色通道，为民服务更加高效便捷。认真落实最高检关于“群众信访件件有回复”的要求，全年共办理群众来信来访132件，受理民事监督案件5件，刑事申诉案件6件，全部做到“7日内程序性回复，3个月内办理过程和结果答复”。落实检察长接待和领导包案制度，加强与信访部门和各街镇的对接，以为民之心、用爱民之情有效化解信访积案3件。认真做好全国“两会”、十九届五中全会等重大活动期间矛盾隐患排查和维稳安保工作，继续保持涉检非正常访和进京访为“零”。真正做到矛盾不上交、化解在基层。
三、强化法律监督，在全力维护公平正义中践行检察使命
——更新监督理念，促进多赢共赢。发挥检察智慧，构建监督者与被监督者目标一致的良性、积极互动关系，规范司法行为，提升司法水平。在刑事检察工作中，加强与监察委的沟通配合，完善提前介入、联席会议工作机制；在公安机关执法办案管理中心建立派驻检察室，实现监督关口前移。全年共不批准逮捕114人（其中无逮捕必要的37人、不构成犯罪的1人，事实不清、证据不足的76人），不起诉41人（其中犯罪情节轻微的32人、证据不足的9人），监督侦查机关立案38件，监督撤案21件，纠正漏捕3人，追诉漏犯9人，追诉漏罪10人，提请抗诉5件；针对侦查机关办案不规范、违反程序法等问题制发《检察建议书》9份，《侦查监督活动通知书》16份，《纠正违法通知书》14份，促进办案规范化。在刑事执行检察工作中，监督羁押期限问题27件，纠正追缴违法所得不当情形2件，纠正监外执行罪犯脱管、漏管18件，监督纠正司法行政机关提请减刑活动不当1件；开展涉危险驾驶罪社区矫正对象专项检察活动，监督司法行政机关提请法院对8名在社区矫正期间存在无证驾驶行为的社矫对象撤销缓刑。在民事行政检察工作中，对认为确有错误的民事生效裁判提请抗诉2件，对涉嫌虚假诉讼案件向法院发出再审检察建议42件；向公安机关移送涉嫌虚假诉讼罪案件线索3件，目前均已立案，有力维护司法公正和司法权威；针对某行政单位因履职不到位被诉至法院一案，举行公开听证会，向该单位制发检察建议，促使当事人撤诉，推动行政争议实质性化解。既减轻行政部门的诉累，促其依法行政，又有效解决了群众的烦心事。
——狠抓办案质效，统筹“三个效果”。实现“三个效果”，案件质量是基础。通过举办检察实务培训“微课堂”、青年大讲堂等培训活动140次，提升办案能力；完善办案质量监督机制，防范案件质量、信访舆情和廉政风险；加强办案流程管理，积极开展案件质量评查，严守案件质量生命线，以过硬的案件质量推动“三个效果”的提升。全员开展端正执法司法理念大讨论，进一步树牢以人民为中心的司法理念，注重案件办理法、理、情相统一。对南开大学一名涉嫌故意伤害罪的在校生依法作出不起诉决定，并制定针对性的帮教措施，有效挽救该学生及其背后的家庭，用温情的执法让法律不再冰冷。通过用心用情办好每一起群众身边的“小案”，让人民群众感受到司法公正和检察温度，厚植党的执政根基。充分发挥检察机关推动认罪认罚从宽制度落实的主导作用，加强权利告知、释法说理、教育转化等工作，推动犯罪嫌疑人自愿认罪认罚，积极与被害方达成刑事和解、取得谅解，修复和弥补被损害的社会关系，检察环节认罪认罚从宽制度适用率达87.8%，居全市前列。认罪认罚从宽在减少社会对抗、促进和谐稳定、及时惩治犯罪、提升诉讼效率、保障当事人权利等方面的制度优势得到充分发挥，司法办案“三个效果”在检察实践中实现有机统一。
——自觉接受监督，提升司法公信。主动向人大常委会汇报公益诉讼、扫黑除恶等专项工作，认真落实人大常委会审议意见。大力推进检察公开听证工作，实现刑事、民事行政、公益诉讼等各领域案件公开听证全覆盖。邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与公开听证14次，充分听取各方意见，充分进行释法说理，消弭社会公众对司法办案的疑虑，促进矛盾化解、息诉罢访，让公平正义“听得见”“看得到”。持续深化案件信息公开，主动公开重要案件信息374件，法律文书公开率保持100%。自觉接受代表、委员及社会各界监督，每半年向代表、委员通报检察工作，邀请60名代表委员及各界代表参加检察开放日、观摩庭审等活动29次，近距离倾听代表委员意见建议，改进检察工作。加强检察新闻宣传，在中央电视台、新华社、《检察日报》《法治日报》《天津日报》等媒体和“两微一端”新媒体平台发布各类检察新闻宣传作品6900篇，检察工作突破“政法圈”，飞入百姓“朋友圈”。
四、狠抓队伍建设，在强化担当作为意识中展现检察风貌
——强化政治引领，筑牢思想根基。健全完善调查研究、整改整治常态化盘点分析等长效机制，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。发挥党组理论学习中心组龙头作用，创新学习教育形式，通过政治轮训、专题党课、知识竞赛等方式，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，持续深入开展“四史”学习教育，推进民法典的学习、宣传和实施，引导全院干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入落实政法工作条例和重大事项请示报告等制度，确保党对检察工作的绝对领导。坚决彻底肃清李国文恶劣影响，持续净化政治生态。落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权，为推动检察工作高质量发展提供强大精神力量。
——培育进取精神，锻造检察“能吏”。持续深化“五好建设”，深入开展“明责尽责、担当作为，岗位职责大练兵活动”，明确每个部门、每名干警的岗位职责和工作标准，围绕保障上级决策部署落地落实、规范干警履职尽责、激励干警担当作为等方面，建立完善各类制度机制22项，以制度落实促进执行力提升。持续推进不作为不担当和形式主义官僚主义问题专项治理，完善检察官业绩考评，通过目标量化考核评价，激发干警创先争优意识和干事创业激情，推动办理精品案件、争做精英检察官。一年来，区检察院各条线业务工作全面发力，两项监督、虚假诉讼监督、公益诉讼、未成年人检察等工作在全市领跑，办理的3起案件分别被最高检评为典型案例和精品案例，2篇调研文章分别被第十六届国家高级检察官论坛和最高检涉农检察指导性案例实务指引收录，1名干警获评天津市政法系统人民满意的政法干警，1名干警荣获天津市最美女检察官称号和津南区青年五四奖章。
——全面从严治党治检，确保队伍忠诚。认真贯彻执行本院制定的《进一步压实各级领导干部全面从严治党主体责任、贯彻落实一岗双责实施意见》，并根据形势变化及时修订完善，持续传递“严”的主基调。紧盯关键岗位、重点环节、重要节点和八小时外，通过明查暗访等多种形式，持续深化督察检查，防止“四风”反弹。深入开展警示教育，做好“以案三促”，确保惩前毖后。严格落实“三个规定”等重大事项记录报告制度，各级领导干部带头填报，应报尽报，确保检察权依法正确行使。强化监督执纪问责。进一步修订完善《党组执纪问责工作实施办法》，紧盯关键人员和重点岗位，抓早抓小抓苗头，对25人适用“第一种形态”，确保检察队伍始终保持“铁一般”的纪律作风。
各位代表，2020年，区检察院全体干警担当作为、履职尽责，创新竞进、再创辉煌，2020年10月，区检察院被最高人民检察院授予“第七届全国先进基层检察院”称号，赢得了津南检察历史上的最高荣誉。
成绩的取得，是区委和市检察院正确领导，区人大及其常委会依法监督，区政府、区政协以及社会各界关心和支持的结果。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！与此同时，我们清醒地看到，检察工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是在津南绿色高质量发展进程中，检察工作的作用、影响和贡献度还不够突出；二是法律监督的力度、效果与社会要求、群众期盼还有差距；三是检察队伍的司法理念、履职能力与新形势、新要求还不相适应。对此，我们将认真研究并努力解决。
各位代表，2021年是实施“十四五”规划的第一年，也是开启全面建设社会主义现代化新津南的开局之年，区检察院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣“十四五”时期经济社会发展主要目标任务和全面依法治国工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，统筹推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，为奋力开启全面建设社会主义现代化新津南的新征程贡献检察力量。重点做好四项工作：
一是强化新发展理念，在护航发展大局上实现新提升。紧紧围绕“十四五”战略部署和区域法治需求，加大对破坏市场经济秩序、破坏社会稳定和营商环境等犯罪的打击力度，精准服务“六稳”“六保”，保障“双循环”新发展格局。注重通过检察建议，办案数据分析报告等方式参与社会治理，提供检察智慧。
二是强化司法为民，在保障民生福祉上实现新提升。坚决惩治各类侵害群众合法权益的犯罪，推动更高水平的平安津南建设。持续更新司法理念，办好群众身边的每一个“小案”，厚植党的执政基础。继续抓好“7日内回复”“案-件比”、认罪认罚从宽制度落实等工作，最大限度减少群众诉累，化解矛盾对抗。切实发挥公共利益保护、未成年人权益保护的职能作用，守护美好生活。
三是强化法律监督，在维护公平正义上实现新提升。统筹推进刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，把民法典贯彻落实到“四大检察”“十大业务”中，切实提升检察机关法律监督品质。完善检察官业绩考评体系，认真落实司法责任制，完善责任追究机制，以责任倒逼司法公平正义。加强智慧检务建设，以科技助力检察工作，推动法律监督水平迈上新台阶。
四是强化政治引领，在锻造检察铁军上实现新提升。坚持以政治建设为统领，时刻把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续推进能力素质建设，着力提高检察干警“十大业务”核心能力，提升检察队伍专业化水平。始终坚持严管厚爱。在“严”的主基调下抓实党风廉政建设，持续深化不作为不担当问题专项治理，健全完善内部监督制约机制，按照中央政法委统一部署，深入开展政法队伍教育整顿工作，推动全面从严治党从严治检向纵深发展。
各位代表，新的一年，区检察院将紧紧依靠区委和市检察院的正确领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府、区政协及社会各界的大力支持，只争朝夕、不负韶华，履职尽责、砥砺前行，努力为津南绿色高质量新发展作出新的更大贡献，以更加优异的成绩迎接中国共产党成立100周年。
有关名词解释
（按名词在报告中出现先后为序）
1.涉新冠肺炎疫情典型案例。2020年2月11日至4月17日，最高人民检察院以每周一次的频率，连续发布十批次共计55个全国检察机关依法办理涉新冠肺炎疫情典型案例，涉及维护疫情防控秩序、维护经济社会秩序和助力复工复产等多个方面，为全国检察机关办理涉疫情案件提供参考指引。
2.公益诉讼诉前检察建议。针对行政机关的违法履职或不作为，先行向相关行政机关发出检察建议，而不是直接诉诸法庭，以检察建议督促行政机关及时整改，推动侵害公益问题的解决，从而尽量减少诉讼环节，实现以最小司法投入获得最佳社会效果。
3.“断卡”行动。2020年10月10日，国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议部署开展以打击、治理、惩戒开办及贩卖银行卡、电话卡违法犯罪团伙为主要内容的“断卡”行动，坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发态势，切实维护社会治安大局稳定。
4.行业清源。全国扫黑办第9次会议提出的“六清”行动之一，即集中整治社会治安、乡村治理、金融放贷、市场流通等十大行业领域涉黑涉恶突出问题，推动落实行业监管责任，健全市场准入等机制。
5.行政争议实质性化解。检察机关通过提出抗诉、再审检察建议、检察建议或促成和解、公开听证、司法救助等方式，使行政实体法律关系得到实质性的处理，程序上主要体现为检察机关提出监督纠正意见、作出不支持监督申请决定或者终结审查后，当事人不再申请启动新的法律程序，从而实现案结事了政和。
6.五好建设。区检察院党组长期坚持的工作抓手，即建设好班子、带出好队伍、树立好风气、完善好机制、创出好业绩。
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